R(é)assurer les Européens. Mieux mutualiser les risques extrêmes que l’Europe a intégrés

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Introduction : l’Europe a été bâtie par des États assureurs

Le rapport Draghi a fixé l’agenda européen de la décennie en matière de politiques de compétitivité. Mais celle-ci n’est pas neutre du point de vue des inégalités socio-spatiales : elle concentre les capitaux, les compétences et la valeur, et laisse des territoires s’enfoncer dans une dynamique de déclin. Faute d’une couverture à l’échelle des chocs qu’elle provoquera, la stratégie de compétitivité européenne rencontrera l’obstacle qu’a rencontré l’ouverture commerciale avant elle : non pas son inefficacité, mais son coût politique. S’il faut assurer le risque pour pouvoir le prendre, il faut aussi pouvoir demander l’assurance pour que la protection devienne une institution vécue.

Les risques s’intègrent aujourd’hui à l’échelle du continent, mais l’assurance s’arrête encore trop souvent aux frontières des nations. Les chocs liés à l’emploi suivent pourtant des chaînes de valeur continentales, alors que la main-d’œuvre circule dans un marché du travail intégré ; les crises se propagent instantanément dans le marché intérieur, tandis que les pertes climatiques frappent de manière croissante des bassins entiers, souvent transfrontaliers ; les inégalités ne se jouent plus tant entre catégories sociales qu’entre métropoles gagnantes et territoires décrochés, à une maille que la péréquation nationale ne corrige qu’à la marge.

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