COE | L'éloignement durable du marché de travail

Dans le débat public, la notion d’éloignement durable du marché du travail est le plus souvent intégrée – et donc souvent diluée – dans les problématiques plus larges de l’affaiblissement de la cohésion sociale, de la pauvreté, de la perte progressive des liens sociaux, qui en sont tout à la fois des causes et des conséquences.

Pour leur part, les analyses existant dans le champ de l’emploi portent le plus souvent sur des phénomènes qui ont une traduction statistique et administrative, tels que le chômage de longue durée, l’emploi des seniors, la formation des demandeurs d’emploi, etc.

Dans les deux cas, le risque existe de perdre de vue la question, plus transversale et donc plus centrale, de l’éloignement durable du marché du travail, qui concerne actuellement plus de deux millions de personnes, soit près de 5 % de la population en âge de travailler et l’équivalent de 6,5 % de la population active.

Parler de l’éloignement durable du marché du travail c’est donc s’intéresser au cœur des causes et des conséquences de certaines difficultés sociales, et faire primer la situation réelle des personnes sur les diverses catégories administratives existantes.

C’est aussi faire le choix de s’intéresser, dans ce rapport, aux difficultés liées à l’absence d’emploi, à la façon de les prévenir et de les traiter, sans méconnaître le fait que l’éloignement durable du marché du travail n’est pas la seule problématique qui caractérise notre marché du travail : les situations d’enfermement dans la précarité, de récurrence du chômage et de sous-emploi en sont d’autres. Ces problématiques ne sont que partiellement liées.

Une part importante de la réponse est cependant commune, car les problèmes d’intégration professionnelle résultent de l’absence de croissance et de création d’emplois de qualité en nombre suffisant. Mais il n’en existe pas moins un risque propre à s’éloigner de l’emploi, risque qui est considérablement aggravé par le chômage de masse.

Dans ce rapport, le Conseil montre que l’éloignement du marché du travail est un processus aux causes très variées. Certaines personnes rencontrent des situations ou des difficultés particulières qui les amènent à s’éloigner, volontairement ou non, de l’emploi. D’autres s’éloignent du fait d’un chômage qui dure. Malgré la diversité de leur parcours, toutes sont cependant confrontées à une même réalité : l’absence durable d’emploi crée ou aggrave un certain nombre de difficultés qui amoindrissent encore les probabilités de retour à l’emploi et menacent les trajectoires professionnelles.

Sans compter les coûts induits pour la collectivité par le non-emploi, ce phénomène impacte notre potentiel de croissance. Il ne peut être résolu que par une approche globale, avec des actions fortes de prévention et de retour vers l’emploi.

Or, il n’existe pas à ce jour de traitement transversal de la question de l’éloignement, que ce soit au niveau préventif ou curatif. Les politiques de l’emploi sont le plus souvent créées pour répondre aux situations spécifiques de certaines catégories de personnes. Des réformes récentes ou en cours, qu’elles soient le fait des pouvoirs publics ou des partenaires sociaux – avec par exemple des dispositifs comme la garantie jeunes, le compte personnel de formation ou le conseil en évolution professionnelle – peuvent être de nature à améliorer la prévention et le traitement de l’éloignement durable de l’emploi. Des efforts restent cependant à faire afin de mieux prendre en compte cette question dans sa globalité, ce qui demande à la fois une mobilisation de tous les acteurs, une utilisation appropriée de tous les dispositifs existants, ainsi que des solutions nouvelles pour s’assurer, toujours, que les demandeurs d’emploi ne perdent pas le contact avec le marché du travail.

Le gouvernement et les partenaires sociaux, dans le cadre de la grande conférence sociale 2014, ont annoncé leur intention d’agir dans cette direction. Comme il l’avait fait avec son Diagnostic sur l’emploi des jeunes en 2011 en amont de la négociation interprofessionnelle sur le sujet, le Conseil s’est livré à un diagnostic de la situation et a identifié, sans prétendre à l’exhaustivité, un certain nombre de leviers d’action qui peuvent être mobilisés dès aujourd’hui.