Point de vue

Et si on finançait le budget européen autrement ? Sortir du juste retour pour donner à l’Europe les moyens de ses ambitions

Qui paie l’Europe ?

Tous les sept ans, les vingt-sept États membres de l’Union européenne fixent ensemble le cadre de leur budget commun. La prochaine période, de 2028 à 2034, se négocie en ce moment même. Ce budget finance l’ensemble des politiques de l’Union, de l’agriculture à la cohésion des territoires, de la recherche à la mobilité des jeunes Européens, et de plus en plus l’effort de défense. Il pèse près de 200 milliards d’euros par an, soit à peine plus de 1 % de la richesse créée annuellement dans l’Union européenne. Il n’en est pas moins l’instrument par lequel l’Europe se donne des priorités pour sept ans.

Publié le : 12/11/2026

Temps de lecture

4 minutes

Auteurs

Clément Beaune

Haut-commissaire à la Stratégie et au Plan

Mattéo Torres

Conseiller transversal

Télécharger le Point de vue de Clément Beaune, Haut-commissaire à la Stratégie et au Plan et Mattéo Torres, conseiller au HCSP

Le débat public tend surtout à retenir ce que la France verse à l’Union et ce qu’elle en reçoit. En 2027, la contribution française est estimée à près de 31 milliards d’euros. La France demeure le deuxième contributeur net, derrière l’Allemagne. La façon dont ce budget est alimenté suscite généralement moins d’intérêt, alors qu’elle détermine à la fois qui y contribue et ce que l’Union peut se permettre d’entreprendre.

Aujourd’hui, le budget européen est financé pour l’essentiel par les États eux-mêmes. Près des deux tiers de ses recettes proviennent d’une contribution calculée sur le revenu national brut (RNB) de chaque pays : plus un pays a de revenus, plus il verse.

Ce mode de financement a deux défauts, qui se renforcent l’un l’autre. Le premier est qu’il risque de ne pas suffire à couvrir les besoins majeurs de la période qui s’ouvre. Le second est plus profond. Puisque chaque pays finance l’Union sur son propre budget, il juge le budget européen à l’aune de ce qu’il en retire comptablement, le « juste retour ». Il défend plus volontiers les aides qui arrivent chez lui, celles versées à ses agriculteurs ou à ses régions, que les dépenses dont le bénéfice est partagé entre tous, comme la recherche ou la défense qui ont pourtant des bénéfices communs essentiels. Les deux défauts s’alimentent : plus les besoins augmentent, plus chaque État surveille ce qu’il récupère, et moins il est disposé à financer ce qui est commun. Repenser la manière dont l’Union se finance est la condition pour sortir de cette impasse.

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