Rapport

Quel aménagement du territoire français en 2050 ? Un plan Freycinet pour le XXIe siècle

Du plan Freycinet de 1879 aux grands programmes ferroviaires, énergétiques et numériques du XXe siècle, la France a hérité d'un patrimoine d'infrastructures d'une richesse exceptionnelle. Pour autant, ce legs de l’histoire vieillit et les besoins d’investissement s’accumulent.
Dans un contexte budgétaire contraint et face aux exigences environnementales, quels principes et quelles priorités se fixer pour les infrastructures de demain ? Quels sont les leviers pour passer d’un paradigme de la construction systématique à celui de l'entretien, du renouvellement et de la régénération du patrimoine existant ?
Au terme d’une mission confiée par Clément Beaune, Haut-commissaire à la Stratégie et au Plan, à Michel Lalande, ancien préfet, ce rapport propose une nouvelle politique d’infrastructures et d’aménagement du territoire adaptée aux grands défis du XXIe siècle.

Publié le : 24/09/2026

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6 minutes

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Auteurs

Michel Lalande

Président de la mission, ancien Préfet

Marc Fasan

Conseiller transversal

Simon Ferrière

Adjoint au directeur du département Environnement

Louis Lallau

Conseiller transversal

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Un changement de paradigme : passer d’un développement massif à une intensification de la valeur des infrastructures

Le plan Freycinet de 1879 prévoyait la construction et la réhabilitation de 18 000 kilomètres de voies ferrées, 1 400 kilomètres de canaux et 76 ports : un exemple historique de planification des infrastructures au service de la croissance économique et de la cohésion nationale. S'appuyer aujourd'hui sur cette référence permet de dessiner une vision unifiée des grands projets d'infrastructures dans le temps long, mais aussi de mesurer l'ampleur du patrimoine dont nous héritons dans les transports, l'énergie, le numérique et l'eau.

Aujourd’hui, ce patrimoine rend la construction de nouvelles infrastructures moins systématiquement nécessaire. Dans un contexte budgétaire contraint et soumis aux exigences environnementales, les besoins d'entretien, de renouvellement, de régénération, voire de reconversion du patrimoine existant doivent être une priorité. Dans ce contexte, les projets doivent aussi partir des usages et des besoins réels auxquels ils visent à répondre.

De plus, la planification ne peut plus être totalement centralisée et doit s'inscrire dans un pilotage conjoint avec les collectivités, et intégrer la dimension européenne. Pour la mettre en œuvre, le rapport propose ainsi une « DATAR du XXIe siècle » associant l'État et les Régions, une conférence nationale de l'aménagement du territoire tous les deux à trois ans et un « compte national du patrimoine d'infrastructures » annexé aux lois de finances.

Trois principes majeurs pour un plan Freycinet du XXIe siècle

Cette nouvelle politique d’infrastructures et d’aménagement du territoire doit s’inscrire dans un environnement politique, social, écologique et géopolitique renouvelé, articulé autour de trois principes majeurs :

La protection de l'environnement, dans un contexte de changement climatique ;
La consolidation de la cohésion nationale ;
La recherche de la prospérité.

Quatre priorités pour une France résiliente, prospère et solidaire

Pour déterminer les infrastructures à construire, maintenir, adapter ou abandonner dans les prochaines décennies, le rapport fixe quatre priorités fortes:

Protéger la nature : mieux reconnaître et intégrer les « infrastructures naturelles » (zones humides, forêts, corridors écologiques…) dans la conception et les choix des infrastructures.
Pérenniser les infrastructures existantes qui demeurent pertinentes : garantir la continuité de services de l'ensemble des infrastructures, y compris dans un monde à +4 °C à l'horizon 2100.
Mettre les infrastructures au service de nouveaux usages et services décarbonés : garantir partout l'accès à une énergie souveraine, bas carbone et abordable, à des infrastructures numériques de qualité, et à un service de transport du quotidien décarboné.
Des infrastructures créatrices de valeur : mieux capter et partager la valeur des flux européens et internationaux croissants sur les infrastructures nationales.

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