La Collection du Plan

Pour un budget européen à la hauteur des enjeux

« Le Plan est depuis toujours un carrefour. Il publie ses propres travaux d’éclairage et doit aussi relayer des idées extérieures, librement portées par leurs auteurs. C’est l'esprit de la Collection du Plan, avec cette contribution collective sur le budget européen. Réforme de la gouvernance, capacité d’emprunt et d’investissement, fonds souverain, nouvelles ressources… : loin du « juste retour » et d’un budget étriqué, des idées concrètes pour une ambition européenne forte, qui doit être reflétée dans le futur budget. »

Clément Beaune, Haut-commissaire à la Stratégie et au Plan

Publié le : 13/11/2026

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« Le prochain cadre financier pluriannuel de l’UE doit […] permettre à l’Union d’agir sur le plan géopolitique, plutôt que de rester principalement tourné vers le statu quo.[1] »

La première proposition de la Commission européenne pour le budget à long terme de l’UE sur la période 2028-2034 est significative en ce qu’elle ne relève pas seulement d’un exercice de financement, mais d’une tentative de modernisation de la gouvernance budgétaire européenne. Cette volonté de réforme se justifie par la nécessité d’être à la hauteur des défis auxquels le continent est confronté. Avec une nouvelle proposition pour la période 2028-2034 s’élevant à 2 000 milliards d’euros courants (soit environ 1 760 milliards d’euros de 2025, ou près de 1,26 % du revenu national brut [RNB] de l’UE par an), ce cadre financier pluriannuel (CFP) vise à doter l’Union d’une capacité budgétaire durable pour soutenir des biens publics européens, de la compétitivité à l’action pour le climat en passant par la défense et la cohésion. À titre de comparaison, le CFP 2021-2027 représentait environ 1 200 milliards d’euros courants, soit environ 1,13 % du RNB de l’UE (hors instrument de relance NextGenerationEU, ou NGEU). Le ratio de 2028-2034 repose sur les projections de RNB nominal produites par la Commission, et la hausse est moins spectaculaire qu’il n’y paraît : si l’on exclut les remboursements de NGEU, la Cour des comptes européenne évalue la proposition à environ 1,15 % du RNB, soit à peine plus que l’exercice actuel.

La structure du budget 2028-2034 avait été initialement entérinée par le Conseil européen le 16 décembre 2025, qui a fixé l’équilibre entre les dépenses traditionnelles (agriculture et fonds dirigés vers les régions moins développées) et les nouvelles priorités (compétitivité, défense, politique industrielle). Ce sommet avait balisé la voie vers un accord final, dont l’enjeu le plus saillant serait de savoir si le budget verrait une forte hausse des dépenses de défense et de politique industrielle et si les gouvernements nationaux obtiendraient davantage de pouvoir sur les dépenses, par rapport aux régions, en contrepartie d’une implication accrue de la Commission. Depuis lors, les négociations ont évolué, plusieurs pays « frugaux », menés par l’Allemagne, réclamant clairement une réduction du montant global du budget. Par ailleurs, compte tenu d’un agenda politique chargé et d’élections prévues en Espagne, en France, en Italie et en Pologne dans les prochains mois, est apparue une urgence renouvelée à conclure un accord entre la fin de 2026 et le début de 2027. La « boîte de négociation » (negotiating box) révisée de la présidence irlandaise, qui date du 10 octobre 2026 (voir Encadré 1), reflète déjà ce climat d’urgence : elle réduit l’enveloppe globale d’environ 8 % par rapport à la proposition de la Commission, laissant largement en suspens le volet des recettes et limitant les nouveaux emprunts à un instrument d’urgence.

[1] Extrait de l'accord de coalition intitulé Verantwortung für Deutschland signé le 5 mai 2025 entre la CDU, la CSU et le SPD sous la direction de Friedrich Merz.