Note d’analyse

2017/2027 - Jeunesse, vieillissement : quelles politiques ?

Faut-il rééquilibrer les transferts publics en direction des plus jeunes alors que nous devrons faire face à des besoins accrus liés au vieillissement ?

Publié le : 31/03/2016

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Niveau de vie, chômage, précarité, accès au logement, indépendance financière : la situation des jeunes adultes est aujourd’hui difficile. Cette situation n’est pas totalement nouvelle : les difficultés d’insertion des jeunes sur le marché du travail ont commencé dès le milieu des années 1970, le niveau de vie des retraités a amorcé son rattrapage à la même période. Mais sa persistance et son aggravation depuis la crise de 2008 doivent nous amener à nous interroger sur le sort que la société française réservera à sa jeunesse dans la décennie à venir.

La dégradation de la situation des jeunes est relative : autrement dit, leur sort continue de s’améliorer par rapport à celui des générations précédentes mais il se détériore par rapport à celui des seniors. Cela s’explique à la fois par des mutations et des chocs économiques – ralentissement de la croissance, crise financière – et par le jeu de nos politiques publiques en matière d’éducation, d’emploi, de logement ou de protection sociale.

Cette tendance résulte d’un certain nombre de choix collectifs, plus ou moins explicites. C’est d’abord un fonctionnement du marché du travail peu favorable aux nouveaux entrants. Ce sont ensuite des dépenses publiques concentrées sur les âges élevés, résultat d’un modèle social resté axé sur la couverture des risques « classiques » et n’ayant pas su s’adapter pour faire face au « nouvel âge de la vie » que constitue la jeunesse, dont l’accompagnement reste aujourd’hui du principal ressort des solidarités familiales. C’est enfin le choix d’une large couverture publique en matière de santé et de retraite, rendue possible dans le passé par un contexte démographique exceptionnel.

Le vieillissement démographique rendra la poursuite de cette tendance non soutenable dans les années à venir. Différentes options sont envisageables pour assurer un équilibre des efforts de la nation entre les âges : agir prioritairement sur le fonctionnement des marchés ou par les prélèvements et les transferts ? intervenir de manière ciblée ou réformer les politiques de droit commun ? jouer sur les dépenses ou les recettes de la protection sociale ? privilégier l’investissement social ou les dépenses courantes ?

En vue d'éclairer les choix collectifs par des travaux d'étude et de prospective, France Stratégie a engagé le projet « 2017-2027 » visant à analyser les enjeux de la décennie qui suivra la prochaine élection présidentielle. Aucun des documents publiés dans ce cadre n'a vocation à refléter la position du gouvernement.

graphique "dépenses totales de protection sociale et d’éducation(en points de PIB)"

quelle est la situation des jeunes aujourd'hui comment faire face aux dépenses des seniors comment équilibrer les dépenses des jeunes et des seniors à l' approche de l'échéance présidentielle de 2017 francs stratégie ouvre le débat aujourd'hui la situation des jeunes se caractérise d'abord par une entrée sur le marché du travail qui est de plus en plus difficile notamment depuis la crise mais les difficultés ont commencé depuis la fin des années 70 donc ce n'est pas un phénomène nouveau jusqu'à une période relativement récente c'étaient les plus âgés qui avait introduit le plus faible aujourd'hui c'est le contraire ce sont les jeunes qui ont le niveau 10 le plus faible cette note elle essaie d'aborder les enjeux jeunesse vieillissement au moins à deux niveaux donc un premier niveau à 10 ans on a une question qui se pose qui est notre capacité à articuler un investissement dans la jeunesse et les dépenses ni au vieillissement un second niveau pour nous et d'interroger notre modèle est ce que notre modèle reflète des choix collectifs explicites ou implicites qui tendent à défavoriser les jeunes et peut-être à mieux protéger les plus âgés la principale raison pour laquelle les dépenses à l'égard des plus âgés sont plus importante est simplement lié au fait que les plus âgés sont plus nombreux la situation des seniors à 10 ans est également susceptible d'évoluer les réformes des retraites qui ont été menées en 2014 2015 ont des effets qui peuvent être d'ores et déjà anticiper les chiffres dont nous disposons nous disent qu après 2025 le niveau relatif de vie des retraités devraient commencer à baisser si les évolutions qu'on a décrit dans cette note fonds relatif consensus en revanche les causes de ces évolutions font davantage des bains ce dont on a envie de débattre avec la société civile avec les experts avec les syndicats c'est ce rééquilibrage qu'est ce qu'on entend par ce rééquilibrage savoir si on n'agit prioritairement sur les marchés marché du travail marché du logement ou bien si on n'agit prioritairement sur les dépenses publiques notamment les dépenses de protection sociale en tentant de les réorienter vers les plus jeunes et rééquilibrer pour qui pour toute la jeunesse en portant un effort d'éducation ou pour certains jeunes savoir si on joue sur les retraites individuel sert les pensions le montant des pensions ou bien si on joue sur le nombre de retraités c'est à dire si on recule l'âge de départ effectif à la retraite vous aussi contribuer au débat sur investir dans la jeunesse et faire face au vieillissement ou sur l'un des onze autres thèmes du projet 17,27 de france stratégie en vous connectant dès maintenant sur france 3 et j 17 27 point fr

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