France 2035, France 2050. Comment vivrons-nous en France demain ?

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C’est précisément dans cet esprit qu’il y a quatre-vingts ans, dans une France terriblement meurtrie, le général de Gaulle engage la reconstruction du pays. À ses côtés, un visionnaire, bâtisseur de l’Europe moderne : Jean Monnet. Ensemble, par-delà leurs divergences, ils font émerger une idée fondatrice : celle du Plan. Une conviction les unit : la reconstruction ne peut pas être seulement matérielle ; aucune nation ne se relève sans idées nouvelles, sans vision de long terme.

Aujourd’hui, pour ses 80 ans, le Plan à la française est réunifié et renouvelé. Il redevient une véritable « ruche » intellectuelle, ouverte sur la société, fidèle à l’esprit d’innovation et de dialogue de Jean Monnet. Dans cet esprit, le Plan a engagé un grand exercice de prospective inédit : penser la France à deux horizons, 2035 et 2050. « France 2035, France 2050 », ce sont dix mois de travail, dix thématiques majeures, neuf groupes d’experts aux profils variés. C’est aussi l’implication d’écoles, d’étudiants, d’un panel citoyen, la réalisation d’un sondage inédit et l’apport de regards étrangers. Autant de contributions pour éclairer les futurs possibles de notre pays. Ce rapport a une ambition simple et essentielle : donner aux décideurs comme aux citoyens des clés de compréhension et d’anticipation. En articulant deux horizons - une décennie et une génération-, il permet d’éclairer les choix d’aujourd’hui à la lumière de leurs conséquences de long terme en faisant des propositions concrètes pour une France plus prospère, plus solidaire et plus puissante, en Europe et dans le monde. Cette démarche s'inscrit dans la tradition de la planification française : une planification stratégique, dégageant des priorités et des propositions, fondée sur le dialogue avec les partenaires sociaux, les collectivités locales, les entreprises, les associations…

Fidèle à son héritage, la planification à la française doit néanmoins se réinventer, se moderniser pour répondre aux défis du XXIe siècle. Aujourd’hui, notre pays ne manque ni de stratégies, ni de plans, ni de feuilles de route. Ce qui lui fait défaut, c’est l’échelon capable de hiérarchiser les priorités, d’arbitrer et de tenir un cap. Quelques priorités, leur financement, de la stabilité !

Comme le rappelait le président François Mitterrand : « Les pays qui réfléchissent à leur avenir sont en avance sur les autres. Une nation a le droit de savoir où elle va. » C’est dans cet esprit que pourrait être instituée une « loi des grandes options », adoptée au début de chaque législature. Elle fixerait, pour cinq ans, les grandes priorités nationales qui engageraient le pays. En donnant un cap clair, elle rendrait largement inutile la multiplication des lois de programmation sectorielles, trop nombreuses, insuffisamment appliquées et devenues, pour beaucoup, des lois d’affichage. Cette loi constituerait le sommet d’une véritable architecture du temps long. De ses orientations découlerait une loi-cadre des finances publiques, engageant le gouvernement sur une trajectoire budgétaire pluriannuelle s’imposant aux budgets annuels. A-t-on besoin de changer notre fiscalité chaque année ? Au contraire… Ces orientations seraient déclinées dans des feuilles de route ministérielles. Chaque ministre recevrait du Premier ministre un nombre limité d’objectifs directement issus des choix collectifs arrêtés en début de mandat : quatre ou cinq priorités claires, suivies dans le temps et évaluées. L’enjeu n’est donc pas de créer un échelon supplémentaire ou une nouvelle couche administrative. Il est de redonner une architecture lisible à une action publique aujourd’hui fragmentée, d’aligner les décisions, les budgets et les administrations autour d’un même cap. De mettre fin au sentiment de zigzag et d’impuissance publique qui nourrit la défiance des citoyens et, finalement, le populisme. La loi des grandes options deviendrait ainsi la colonne vertébrale de l’action publique, le point d’appui à partir duquel les différentes stratégies sectorielles pourraient s’articuler pour répondre aux grandes transformations de notre société.

Quatre-vingts ans après sa création, le Plan demeure plus actuel que jamais. Dans un monde instable, il peut redevenir ce qu’il a vocation à être : la boussole d’un État capable de penser loin et d’agir juste. « France 2035, France 2050 » s’inscrit pleinement dans cette ambition. Quatre-vingts ans après, nous avons les moyens de donner au Plan une nouvelle ambition. Anticiper pour mieux décider. Anticiper pour mieux agir.

Clément Beaune, Haut-commissaire à la Stratégie et au Plan